【聚焦兩會】有關建筑業相關提案

全國人大代表陳華元：提升我國建筑行業國際競爭力

陳華元：與部分發達國家相比，我國建筑業依然是勞動密集型行業，國際競爭力不夠強。建筑業法規不完善，且與市場經濟快速發展相比存在滯后性，這是造成競爭力不強的基礎性原因之一。

一方面，調整法規名稱、適用范圍和適用主體，按照國際公認概念，明確界定“建設工程”的法律含義，不再局限于各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動；另一方面，重新梳理監管范圍。

同時，根據權利義務對等的原則，加強對建設單位的約束以及對違法行為的處罰，在承包人提供履約擔保的同時，加強對發包人指定分包、供材行為的法律監管和處罰力度，確保雙方權責對等。

全國人大代表程寒飛：水環境治理的目標是為人民

議案主題：水環境綜合治理（黑臭水體治理與生態修復、水環境安全與水質保障、長治久清的機制構建等）。

程寒飛：全區域、全流域水環境綜合治理是實現水生態建設和城市的基礎設施建設、可持續發展有效路徑，結合總體規劃與地形特點，對水系進行系統規劃，將水污染控制、水利調度、城市防洪排澇與城市景觀有機融合起來，解決生態系統破壞、水資源浪費等一系列問題。

水環境治理向源頭尤其工業企業延伸服務在業界還不多見，值得大力推廣，環保問題不能切一刀，更不能一刀切。

全國政協委員張義光：環境治理不要搞“一刀切”

張義光：環境治理不要搞“一刀切”?，F在一些地區一到冬季供暖期，建筑工地就不能施工，停工的原因是施工會造成揚塵。符合環保要求、不造成污染的項目不應該停產。對那些環保不達標造成污染的企業，要堅決打擊制止。

“一刀切”式停產使項目一年中有三分之一的時間不能施工，造成了巨大浪費，影響的不僅是工人收入、項目進度，更是一系列的社會效益。

全國政協委員王美華：建立統一的建筑業工人系統平臺

王美華：結合本職工作，建議：

加強一線職工和產業工人隊伍建設，暢通職工創新成果申報渠道，增進申報數量；

建立統一的建筑業工人系統平臺，有利于加強用工監管、農民工職業認證和方便企業聘用；

加強水體污染系統治理，推進長三角區域環境保護規劃一體化發展。從強化頂層設計、共享信息數據、采用系統治理手段、補齊城鎮污水處理設施短板等方面著手有序推進；

加快推進老舊小區加裝電梯進程，建議加強對老舊小區改造的頂層設計，讓老百姓共享改革開放、城市更新的成果；

在地下空間開發建設中提高施工作業人員職業健康安全保障水平。建議加大地下空間機械化施工工藝、技術以及裝備的研發力度、政策支持力度；完善地下施工安全風險管理的法律法規及標準；在工程造價定額系統中完善相關合理費用定額。

全國政協委員蔡冠深：推動粵港澳大灣區建設，深圳香港“無縫對接”

蔡冠深：深圳和香港怎樣無縫對接？深圳和香港有一個協定，把河套區交給香港。香港是“一國兩制”，我們有一國的優勢，也有“兩制”一些不足的地方，因為“一國兩制”有三個相關區，都是復雜的事情。我們建議成立深圳創新走廊，把“1+3”連在一起。

同時，建議深圳和香港兩地政府成立一個深圳河管理局。兩地在行政、海關、檢疫等方方面面全面規劃，無縫對接，也要做到人流、物流、資金流、信息流的無縫對接。

全國政協委員李稻葵：建議成立全國性的固定資產基建投資公司

李稻葵：今天我們還是關注基建投資和融資的問題，目前融資渠道不是很暢通。去年（基建增長）刨去物價因素是百分之零，零增長。所以是對我們的宏觀經濟運行直接造成了干擾和困惑。

我的建議就是要成立一個全國性的固定資產投資中間的基建投資的投資公司，學習比如世界銀行的經驗啊，專門把融資和項目評估等一系列的工作都統一起來，而不像目前是比較散的，比較亂的，各種機構各管一攤兒，到最后來看呢，誰也沒管好。

全國政協委員盧春房：川藏鐵路有望年內開工

盧春房：高鐵債務風險并不高，有些高鐵在虧損，因為要有一個市場培育過程，現在鐵總負擔并不是很高，負債率65%左右。

川藏鐵路建設非常有必要，不僅有戰略意義，目前這條鐵路的建設正在探索，預計今年可以批準，甚至可以實現部分路段的開工。此外，目前正在做京滬高鐵上市的相關準備工作。

全國政協委員劉偉：在新基建中發揮民企更大作用

劉偉：首先繼續加快推進PPP項目的發展，全面打通和拓寬民間投資、民營企業進入“新基建”領域的渠道。

其次，地方政府需取消和減少阻礙民間投資進入新基建的附加條件。 要真正降低民間資本門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等現象。必須要明晰民間資本的投資回報機制，激活投資動力，消除進入障礙。

再次，地方政府應進一步加強自身誠信建設和法制政府建設。 民營企業參與新基建項目，PPP是比較好的參與形式，但是由于PPP項目周期長，跨度可以達到10年甚至30年。 地方政府在PPP項目中既是商業合作方又是項目管理方，集球員、裁判于一身，如何建立一種誠信機制是關鍵。比如制定具體的風險防范措施、厘清特許經營和PPP的關系和界限。同時，完善糾紛的協商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機制等措施，保障我國PPP項目的穩健、規范和順利運行。

民進中央：把“地下空間”開發利用納入國家戰略

民進中央：大量的工業化開采產生了巨大的地下空間，地下空間革命已成為21世紀前沿性的國際戰略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國的國家戰略，并成為城市發展的世界性趨勢。

我國地下空間體量巨大，約200億立方米規模，可計算價值達15萬億元，這些空間如得到合理開發利用，既能安排巨量勞動力就業，也能提高百姓的高質量宜居環境。

一、把“地下空間”開發利用納入國家戰略，盡快制訂地下空間世紀工程整體規劃。

二、組織重點攻關研究，建設技術支持系統增強實施支撐力量。

三、選擇重點地區開展試點示范，以點帶面逐步推動全面實施。圍繞能源、物流（危險化學品）、地下國防工程、第四代住宅工程等應用方向組織實施一批重點示范工程。

全國政協委員顧明：設立工程師節，日期為詹天佑生日

顧明：以中國現代工程師先驅——詹天佑的生日（4月26日）作為設立全國性‘工程師節’的日期。在全社會大力弘揚工程師精神，強化社會對工程師的職業認同感，尊重工程師職業，提高工程師的社會地位，讓工程師成為新時代的明星，鼓勵更多的青年才俊加入到工程師隊伍中來，充分釋放工程師紅利，為加快建設創新型國家，實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大更輝煌的貢獻。

增加工程建設工期評估，加大不合理壓縮工期的處罰力度

全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華：增加工程建設工期評估，加大不合理壓縮工期的處罰力度

為保障合理工程建設周期，馮遠提出以下建議：

一是加強法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規成本。住建部1993年印發《全國市政工程施工工期定額管理規定》、2016年印發《全國建筑設計周期定額》，國務院發布《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規定了建設工程發包單位不得任意壓縮合理工期，并且規定了相應的罰則，但全國仍普遍存在工程建設周期不足的問題，表明上述文件的約束效力和執行力度還不夠。建議加大對不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹慎，以此來約束合同工期主導者的行為，提高合同工期確定的科學性和可實施性。

二是強化監管力度，在建設程序中加大對工期合法性的審查。建議在招投標文件備案時，根據建設工程規模及工程性質，評估備案文件中的工期要求是否合理，對少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據，如依據不充分則責令修正，否則不予以通過。

三是倡導科學合理的建設發展理念，使保障合理工期成為行業共同目標。引導建設各方重視推進建筑業高質量發展，充分認識到工期管理對保障工程質量安全、建設“品質工程”的重要意義。高質量的工程，必然需要合理的工期。

馮遠表示，在全國工程建設普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監管審查、宣傳引導上同時發力，加強執行合理工程建設工期，使中國由“建設大國”發展成為“建設強國”，實現‘百年建筑’夢想。

建設項目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問題：

一是勘察設計質量得不到保證，建筑品質不高。設計工作處于建筑全生命周期的前端，若設計功能考慮不全面、細節深度不達標，可能造成施工中返工，致使建設成本增大，也易留下安全隱患。還可能導致建筑使用過程維修工作量大，維護成本高，在節能與環保上難以滿足可持續性發展要求，對建筑整個服役期產生重大影響。

當工期被不合理壓縮時，可能造成勘察簡化、地質災害評估不充分、選址不當等導致建筑不安全的問題。我國建筑平均壽命偏短（據原住建部副部長仇保興說，中國建筑平均壽命僅25~30年），未達到設計使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質不高有很大關系。

二是容易引發建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過程簡化，施工操作規程難以全面實施，基層工序流程和驗收檢查不到位，增加施工過程中的安全風險，也可能留下建筑質量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強度未達到要求時就拆除支撐，極易產生梁下撓、裂縫現象，造成質量問題；在防護措施不到位的情況下即開始作業，發生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設項目為搶進度，出現“三邊工程”，工程質量、安全隱患和成本造價等問題突出。

三是損害從業人員身心健康，扼殺工作激情和創造力。壓縮工期導致從業人員長時間加班加點超負荷工作，會磨滅工作激情，減損對工作的熱愛，扼殺創新能力。壓縮工期帶來的搶工作業，增大了勞動強度，使從業人員處于連續高度緊張作業狀態，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預售或節日慶典需要而帶來的短期搶工，也會導致勞動力配置失衡，擾亂企業有序管理，不利于建筑企業的健康發展。

來源：工程建設領域信息公開平臺